荷兰自由集市对我国摊贩空间规划管理的启示
文
摘要
在我国很多城市，摊贩空间管理一直是一道难题。在疫情之后地摊经济重掀浪潮的背景下，亟须反思目前我国摊贩空间规划管理普遍存在的误区与问题。本文分析了荷兰自由集市的发展历程与管理模式，总结了其正面回应摊贩等弱势群体的客观需求与空间权利，并积极维护摊贩内部形成的自我平衡与秩序等经验，建议我国在正视地摊及其文化属性的基础上，对不同类型的摊贩空间制定针对性的管理措施，并对城市不同区域采取符合其功能定位与发展需求的集中与分散相结合的自治管理模式。
作者
黄经南武汉大学城市设计学院副教授
余梦雅武汉大学城市设计学院硕士研究生
年初，一场突如其来的疫情席卷全球，给社会、经济和人民生活各方面带来了严重影响。在我国，各行各业一度进入“寒冬期”，经济收入直线下滑，市场链条断裂，相当一部分就业人员面临失业难题。
为助力复工复产，缓解民生问题，年3月，成都市率先发布相关措施，放开摊贩管理限制，设置了3.6万个流动摊位，促成了10万余人灵活就业。此后，上海、杭州、郑州、南京等地也相继放宽政策，鼓励地摊经济的发展。李克强总理更是明确表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，是中国的生机。地摊经济由此重掀浪潮。
然而，地摊经济浪潮的再度出现，使得摊贩空间的管理与城市环境及社会生活之间的矛盾日益凸显。如何实现街头摊贩空间的有序管理，权衡其与正规商场、超市的竞合关系，避免其对城市环境与居民生活的不良影响等，不仅是现阶段、其实也是长期以来地摊经济发展亟须解决的难题。
相比之下，西方某些国家已经形成较为成熟的街头市场管理模式，其街头市场发展过程中积累的丰富经验，对我国现阶段的摊贩空间管理具有现实的借鉴意义。为此，本文从地摊经济的本质出发，反思我国近年来在管理摊贩与街头摊贩空间过程中存在的误区与问题，并借鉴荷兰历史悠久的自由集市（Open-market)的管理经验，提出对我国现阶段摊贩空间管理的有益建议，从而助力地摊经济的发展和城市环境的改善。
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摊贩空间的实质及管理困境
1.1地摊经济的积极意义
我国的地摊经济历史悠久，早期的物物交换即可算是最早的地摊经济模式。在宋代形成商业大街模式以前，我国城市中的“市”，一般可以理解为在固定场所经营的集市，某种程度上也可算作地摊经济。目前，在我国南方乡村地区仍广泛存在的“赶圩”，也是一种典型的地摊经济。不管是物物交换，还是自发的地摊经济，多数是出于对生活基本需求的满足。改革开放以后，地摊经济逐渐被认为是扩大就业、改善民生的一种商业模式。
20世纪80年代初，为了“发展生产、搞活经济、满足需求、扩大就业”，国家允许个体户设置摊位、走街串巷，不仅解决了失业青年的就业问题，而且促进了民营经济的发展。
历史经验证明，地摊经济对城市经济、民众社会生活具有重要的意义：
首先，带动城市经济发展。地摊经济看似低端，但通过街头摊贩们的交易，直接促进了商品和服务的提供，使地摊经济成为城市经济不可分割的一部分。
其次，提供就业，维护社会稳定。我国是一个发展中国家，大量的乡村人员流入城市谋生是不可避免的，而地摊经济就为那些买不起或租不起固定场所的小商贩以及进城务工人员提供了创业机会，为这些弱势群体提供就业，可以在一定程度上避免因失业导致的犯罪与暴动行为，维护社会的稳定。
再次，为城市居民提供便利。街头摊贩扩大了消费者购买货物和服务的地点和时间范围，有时他们还提供正规经济无法提供的货物和服务，不仅有助于降低消费者的购买成本，还可以满足底层和普通市民阶层的多样化生活需要。
最后，为城市营造具有“烟火气”的文化氛围。地摊经济能营造一种特殊的城市街头文化氛围，让游客和市民感受到地方的特殊风味。有底蕴、有文化的城市，其地摊经济一般都较为发达，如法国巴黎街头艺人的展示，我国传统的庙会、夜市，不仅提供购物便利，还形成了城市独特的文化景观。
1.2摊贩空间的实质
地摊经济以销售食品、书籍、玩具、衣物等日常用品为主，还提供维修、理发等生活服务，是以自我雇用为主的经济形式，临时存在于城市的各类街道、广场等公共场所，被认为是一种典型的非正规经济。
承载地摊经济的摊贩空间，通常也被认为是一种非正规空间。然而，城市公共空间的非正规性并不是空间本身的属性，而是因为空间使用者的行为和与空间的互动不符合城市管理者对空间用途的既有（法定）规定。就像“脏、乱、差”并非地摊经济的“胎记”，而是来自不恰当的管理方式，造成了人们的偏见，摊贩空间的非正规性也不是空间本身的属性，是由于其“承继”了地摊经济的非正规性而被贴上了这一标签。这一标签源于我国城市街头摊贩空间，在其管制过程中普遍面临的一些矛盾与困境。
1.3我国摊贩空间管理困境
在我国，摊贩对经营场所的需求较大，而城市公共空间的数量不足，承载力也有限，从而造成了空间供给的不平衡，也由此导致了摊贩空间与城市公共空间的矛盾，出现了公共卫生隐患、对正规市场秩序造成冲击等问题。
然而，许多城市管理者过多地
